立法院的高牆

(01-19-2012一寂)

停薪留職的芬香，有半年的時間可以規劃，想要做什麼？

「我想到立法院參觀法案運作討論的過程，我想看看那些立委在立院做什麼？

打電話到立法院了解參觀須知：
「立院在會期期間，週二週五開放民眾參觀議事，參觀時間（只有）半小時，每場65人；遇到敏感議題的表決，停止開放參觀」。

既然立院參觀無法全面開放，再打電話到《公督盟》（公民監督國會聯盟）了解民間團體對立委評鑑進行的情形（如評鑑內容，審核要點……），沒有找到承辦人員，只好上網自行看資料。只是，就立法院對參觀民眾的規則設定，相較於《司改會》的「法庭觀察」，可看出立法院與司法院的開放程度，兩者明顯落差。

《司改會》所推動的「法庭觀察」，在大台北地區的法院（台北地方法院、士林地方法院、板橋地方法院、台灣高等法院、台北高等行政法院）辦理，對象是想要了解司法官如何判案的國民，法院的每一庭都是公開審理；開庭期間，國民隨時可入庭現場觀察旁聽，遇到重大指標案件如徐自強案、邱和順案，《司改會》更是擴大宣傳，號召關心民眾入庭聽判，法庭也會適度配合，讓所有關心司法改革的民眾，均能入庭旁聽觀察。

立法院呢？

「遇到敏感議題的表決，停止開放參觀」......把老闆關在門外的會議，立委諸公在裡面做什麼呢？……召開臨時會，通過有爭議性的法案？

如何監督國會議員？

鄰近的南韓，從1999年開啟的國政監督運動，韓國的國會監督團體包括環境實踐聯合會、法律消費者聯盟、全國教職員勞動聯合、大韓民國網上國會、大韓辯護士協會等兩百七十多個民間團體組成，成員多元化。且經費由一千多個民間團體負責籌募，未向政府拿錢，以維持公正超然地位。

監督的方式，是透過現場全程觀察進行評價，詳細記錄會議開始與結束時間、出席者與質詢者、缺席議員與缺席理由之外，每三十分鐘則重新統計中途缺席者的姓名，詳實記錄立委問政；如有問題，監督成員也可以現場向議員提問。會議結束後，監督成員需將記錄與會議狀況回報。再加上透過各項政策的專家團體，定期對行政與立法部門的質詢與回應做深入分析。聯盟將依照照些紀錄，評選公布表現優秀與不適任的國會議員。

由於國會監督兼具專業及中立，在2004年，韓國成功發動「聯盟落薦與落選運動」，拉下59名有貪瀆、違法或紀錄不良的議員。

反觀台灣，《公督盟》所推動「立委評鑑」，並非現場旁聽觀察，而是公民監看VOD（隨選視訊系統），評鑑項目以立委出席、發言、提案三項指標為評分重點，只要有出席、有發言，就有基本分，但出席多、發言多、提案多，不代表問政品質有專業有深度。 
   ………………

「那個把老闆關在門外的立法院？」

「沒關係，我們就去把門敲開吧！」

台灣，加油，一定可以成為真正的民主國家，一定的！