大選後台灣的政局分析

（右二：田弘茂）

--- 田弘茂博士演講

前台灣外交部長、現國策研究院（Institute of National Policy Research）院長田弘茂博士於 1-28-2012應北加州南灣灣同鄉會 (South Bay Taiwanese Association) 邀請來北加州灣區訪問演講，主題為「大選後台灣的政局分析」。

下午兩點在聖荷西的台灣會館對鄉親作一個近3個鐘頭的演講與問答。美國北加州南灣同鄉會會長陳新輝摘述其內容如下：

出生於台南市六甲鄉的田部長，90年代初期，應李前總統之邀，主持國是會議，力主總統制而當時民進黨是主張內閣制。其理由乃總統直選是主權的象徵，而觀諸所有成功的內閣制的國家，如西歐和日本，都有一個君主皇室代表其主權。另外台灣當時立院的生態，在立院有能力買通半數以上的立委而當上總理的大有其人。因此在台灣當時的特殊環境，總統直選有其宣示主權的意義。

這次大選總的來說，是最為平順的一次。政黨領導人能夠透過電視表達其政見，這應該是中國知識份子非常羨慕的。

立委席次民進黨進步了13席而擁有40個席次；而台聯不分區有近9%，而擁有3個席次。3個席次就可組成黨團（Party Caucus）在立院，如果法案有衝突，就需回到黨團協商。它是協商的平台，黨團是有否決權。小黨的意見必需受尊重的。因此在立院沒有黨團就是「No Body」。

在往後四年，重大法案需要立法院通過；特別是兩岸相關的法案要通過立法院將會更加困難；不但小黨的意見必需受尊重，甚至國民黨的立委的看法也不盡與其黨中央一致，因為他們需要考慮其選民的意向。如果他（田部長）是中國領導人：

1)          統一是目標，因此需要與台灣保持良好關係。如果統一目標達成，台灣對中國的價值將會降低。香港就是一個例子。

2)          馬需要與中國談判，但中國也了解這個立院將會更加難以應付，而需要排除困難與立院溝通。

這次大選民進黨落敗而馬英九再次勝選。對於選舉結果，有人難免有情緒的判斷。但是現實與理想的落差是需以理智來面對。這次選舉簽賭的現象已非常少。投票前10天不可以公布民調，也不可以評斷，否則會吃上官司。有關民調一向預測非常準確的「政大未來事件交易所」，在選前預測蔡英文會當選。所以現在台灣的大選其不可預測性是非常的高，只有最後的結果才算。52 對46應是很接近的對決。在12月初，馬蔡民調開始了死亡或黃金交叉而差距在逐漸擴大，當時中國方面非常緊張，馬的落選將會導至有些人丟官（國台辦）。

對於全國性的選舉，選民的結構應從兩個基本面來分折

1)          基本盤（sustaining electoral）和

2)          改變的支持者（re-alignment electoral）

馬在基本盤仍然是贏他該贏的，而在re-alignment部分他是流失的。同樣的，蔡在基本盤是保住的，但在re-alignment部分是輸的較上次少。這種結構，台灣與美國是相同的。舉例來說，美國南方曾經是民主黨的天下，而現在則屬共和黨。這是基本盤的改變。

分析台灣選民的結構有兩個主要板塊：

國民黨的基本盤包含威權時代傳承下來軍公教體系（包括退休者），少數族群和大企業。其中大企業向來就是跟國民黨政商關係非常深。這個現象仍然繼續存在。民進黨的基本盤主要是農工階層。在基本盤方面，國民黨是占優勢的。所以民進黨較上次多了4%是相當不錯的。再進一步的分析，南部贏的不夠多而北部像上次一樣仍然大輸。雲林以南本來預估贏70萬到75萬，但與結果有相當的落差。民進黨正副總統候選人都是屏東人，而其在屏東的選票遠落後民進黨立委總得票數。分離投票（split vote）情形非常嚴重。另外總投票率創歷史新低（74%），特別南部嚴重偏低。是誰沒有去動員而沒有去專注南部的情況？

這次大選的基調是「經濟議題」與「金融危機」。美國復甦力道仍然微弱，而中國經濟成長下滑。台灣也像其它國家在全球化（globalization）的潮流下，資金、勞力、貨品和技術是流過國家的邊界。WTO的規範下，門戶是開放的。其結果就是像湯馬斯·佛里曼（Thomas L. Friedman）所撰寫的暢銷The World Is Flat: A Brief History of the Twenty-first Century書中所言，地球是平的。這本書是前中國重慶書記汪洋要求其幹部必讀的一本書，也就是要強調世界全球化的概念。許多公司縱然不喜歡中國，也仍然到中國去投資。經濟利益和賺錢是其驅動力。

商人是為了生存到中國，對此李前總統提出了「戒急用忍」和「南向政策」。其結果是，在2000 到2008年是資訊業西進的高峰期，現今對外貿易43%依賴中國。至於台灣的資金投資，中國更占80%。在中國，台幹有200萬人。這次回台投票約有30萬人；常識的判斷，投國民黨和民進黨的比例大約是8:2。在12月初，馬蔡民調開始了死亡或黃金交叉而差距在逐漸擴大當時，企業界非常憂慮。在中國因素中，可看出中國手法細膩用力甚深。

另外台灣人口在減少中，而新台灣人越來愈多，其以新娘為主，約有40萬人。其中38萬中國配偶，有認同的困惑（Identity Confusion）（中國 vs. 台灣）其投票傾向，國民黨者占9成以上。其居留權已從8年改為6年，將來會朝4年再修改。這是人口結構變化的因素，因為台灣本來就是一個移民的社會。

另外，首投族近77萬人多數傾向蔡英文，其包括大學生和初就業者，前者受制於期末考（今年春節是1月23號距大選日只有9天）；後者絕大多數是低收入者，很多甚至還在找工作或作的是marginal jobs。在短短的一星期（1月20日春節假開始），往南跑兩趟是一個財力負擔的考量。（問答中有人問及為甚麼民進黨沒有在當時提出抗爭；還有投票時間到下午4點不利勞工階層也沒有提出異議。）

這次大選的民調有如此大的偏離（distortion）是非常特殊的。經濟議題中的對中國貿易也是影響的因素。經濟的思維是政治決定的主因（major input）。對此民進黨沒有處理好或是忽略了它的重要性。說是「反對九二共識」的說法，是把問題簡單化。民進黨將有艱難的議題需要解決，經濟利益的定義太狹窄。為甚麼郭台銘會給顏清標站台？因為顏的鎮瀾宮媽祖廟！台灣廟的財力（香火獻全）雄厚，現今為中國廟宇學習的對象；他們要向台灣取經 -- 賺錢！ 這是兩岸交流，被忽視的「文化交流」。對於EFCA所謂的經濟議題是最容易的。下一波文化議題是主要的，但是對岸中國是一個威權獨裁的社會，對等的文化交流應該是相當不容易的。

另外中國自去年暑假始，中南部乃其對台工作的重點。中國做了政策性的採購，像把鰻魚全數買光。國台辦副主任鄭立中到中南部跑了200多個鄉鎮。花蓮少數民族被畫為廣西（壯族自治區）的責任區，廣西省長還帶團來表演。花蓮訪問團到廣西受到的落地招待，非常好。所謂的「吃人嘴軟」。對中國而言，既然是人民決定一切，那就 play your game 把希望寄託於人民。海峽對岸對台灣人民關係，用力甚深。蔡英文競選時承諾要照顧農漁民；現對岸已經在做！

蔡英文的經濟議題打出三中（中下階層，中產階級，中南部）是正確的。這種經濟問題也是現今世界的潮流。在globalization的浪潮中，高度工業化，高收得的國家，所受的衝擊非常大。因為大量失去了製造業導致高失業率。台灣也難倖免。但是因為中國「愛」臺灣，所以給了台灣許多好處。

現今在台灣一個台大畢業的秘書，月薪NT$24,000。這個水平將會持續10年之久。隱藏性的失業率非常高，國債也不斷在累積中。這種提象將不會改變。那是不管那個政黨執政都需面對解決的。

這次大選，如果依照西歐的民主國家的經驗，馬應該會落選的。但是中國因素彌補了對馬的不利因素。總的來說臺灣這次大選是成熟的。民進黨的風度也受到高度的肯定與讚賞。今後的財經世界對馬是不利的。這也是許多人認為檢討才剛問始：

選後民進黨需要一個新領導人（黨主席）; 國民黨有棘手的議題，需解決。再沒有像EFCA這種簡單的談判。2012年10月中國共產黨大會將選出新的領導人，他們也不期待不適當的意外事件，也沒能力對台灣有大的改變。另外民進黨的領導人也必需調整與中國的關係。

沒有人知道世界將會如何改變。像最反共的美國尼克森前總統會是第一個訪問中國而開啟了中美建交的談判。政治是動態的，只要是世界在往前走，馬就必需面對那些問題。最後談及2016年國民黨將沒有政治明星而只有許多在過渡期的人物。

在問答中, 有人問及美國為甚麼在這次大選中，如此明顯的支持馬英九？ 民進黨是傾美，其長期追求自由民主應該是符合美國的主流價值。田部長的答覆是，美國的政治決定完全取決於自身的利益。只有美國才了解自己的利益是甚麼。特別是美國往後10年將削減每年美金500億（$50B）的國防預算，所以她不希望有非預期的意外事件。「台灣關係法」承諾台灣受侵略時，出兵保護台灣。對於被統一的狀況，其並沒有明示。至於台灣是否為美國戰略地位不可捨棄（indispensible）的一部分？像沖繩一樣，答案可能是否定的！這從美國在關島大興土木和現今的先進武器可以推斷的。一個國家對自己防衛的決心決定美國是否要出兵保護的主要因素。

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        田弘茂首先談到《兩岸和平協定》。他表示：中共總書記、國家主席胡錦濤有《胡六條》；前中共總書記、國家主席江澤民有《江八點》，他們都把簽訂《兩岸和平協定》作為統一臺灣的重要一步。在中共高層那裡，認為國共戰爭並沒有結束。

田 弘茂說：ECFA是兩岸關係中最容易達成的協議，其他協定，在未來四年則未必能夠順利簽訂。 「中共領導是這樣講的，要先結束敵對狀態，再簽署《和平協定》。結束敵對狀態，就會談到武器問題、飛彈問題。馬總統不是提了好幾次嘛，你飛彈先撤 走。他可以跟你講，你要我飛彈撤走，你就不能向美國買武器。談判在現實政治裡，這是沒有什麼奇怪的，他提出一個條件，那這個談判就中斷。」

談到兩岸的其他協議，他還說：「下一波文化協議，涉及兩個核心問題：第一，價值體系。那就不是純粹的經濟利益問題了。即便是中華文化，牽涉到中華文化 的詮釋權，是在臺北還是在北京？第二，媒體。媒體在臺灣是開放的、民間的、自由的，中國是統一口徑的，怎麼簽？就很難。」

田弘茂早年在美國威斯康辛大學取得政治學博士學位，然後在威斯康辛大學執教，任歷史與政治學系主任。2000年到2004年，先後出任中華民國外交部長和駐英國代表。卸任後，又恢復學者身份。

國民黨這次總統大選中獲勝，但在立法委員選舉中失去了原先四分之三席位的絕對優勢，民進黨席位增加，親民黨和台聯黨第一次組建了自 己的立法院黨團，國民黨已經不能像過去四年那樣為所欲為。田弘茂認為：「將來臺灣跟中國之間，馬總統要推行什麼？都是要立法院通過的。下一個四年，要通過法案，都必須在立法院進行黨派之間的協商。」

曾擔任舊金山一家中文報美西版總編輯的資 深媒體人陳裕如說：「這次總統選舉並 非是臺灣人完全自主的選舉。選舉過程中，『九二共識』這樣一個深藍的題目，居然也可以變為選舉的主軸。動員跟散播都是空前的， 25萬台商從中國返回臺灣投票，沒有中國的支持，在交通、工作方面給予便利，不可能做到。臺灣承受外來影響，是歷來選舉僅見。其間，四百多萬份簡訊，各式各樣的文宣，完全穿透了臺灣這塊土地。」